借钱杠杆炒股静昇研究 | 政府招商引资契约纠纷典型案例与风险注重——以企业为视角

来源：admin 网站：环宇证券_环宇证券实盘_配资网上配资日期：2025-11-04 21:47:18 查看：59

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徐迪锋

重庆静昇讼师事务所精英讼师

网罗安全与数据合规法律事务部副部长

法务革命研究中心文告长

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政府招商引资契约纠纷是摆在政府（平台公司）与企业眼前不可遁入的合营博弈常见问题。跟着我国各地营商环境的束缚优化，各地政府、园区管委会更是不遗余力地展现最大的丹心勾引优质企业前来投资确立。如何精确防患与政府之间因招商引资契约纠纷而带来无须要的筹谋风险，成为企业风控考量的要点。

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一、什么是政府招商引资契约

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政府招商引资契约尚无现行法律上的明确界说，其既不是《民法典》中十九类典型合同，也不是行政法上明确的行政契约。

（一）政府招商引资契约的主见

政府招商引资契约现实中频频是指招商主体（政府方）为荧惑招商引资，以区域内的经济资源（如税收减免、产业贯串扶捏资金、地皮供应、配套门径完善等）与投资方（境外或外地企业）的投资步履（如到当地投资设厂、同意面目确立周期、税收、服务岗亭等）相齐集或交换，明确两边在招商引资过程中权利义务干系的契约。

（二）政府招商引资契约的脾气

第一，行政性。政府招商引资契约的一方主体一般王人是特定行政主体，如各级东说念主民政府、园区管委会，有些契约也可能是政府的平台公司代表政府签订。就契约的内容而言，时时具有政府行政管制职能在里面，体现出一定的行政权利义务干系。

第二，公益性。政府招商引资契约时时是地方政府为了促进地方区域经济民生发展，拉动经济、科罚服务。契约内容一般王人会要求企业对当地区域的投资作出某些同意，果真现若干营收和税收孝敬，科罚若干服务岗亭等。

第三，阛阓性。政府招商引资契约亦然阛阓主体之间签订的，频频具有民事合意性，而况也带有民事权利义务的内容，如约定两边的对赌义务、失约职守等。

（三）政府招商引资契约的性质

政府招商引资契约兼具“民事合意性”与“行政管制性”的双重属性。永远以来，国法现实中对政府招商引资契约属于民事合同抑或行政合同的领路不团结，这不仅关涉招商引资契约争议纠纷发生时争诉两边应当选拔何种告状条件、诉讼体式，最终还胜仗决定案件裁判尺度及法院最终裁判后果。

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按照《最妙手民法院对于审理行政契约案件若干问题的轨则》，行政契约要具备四个要素：

一是契约一方当事东说念主必须是行政主体；二是该行政主体愚弄的是行政权利；三是契约办法是为实现社会寰球利益概况行政管制场地；四是契约的主要内容约定的是行政法上的权利义务干系。但在该轨则第二条列举的几类典型行政契约看，政府招商引资契约并未纳入其中。

就此而言，政府类招商引资契约究竟是民事契约如故行政契约，必须要从个案中具体加以认定，要齐集契约内容加以具体分析。

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二、政府招商引资契约纠纷典型案例

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案例一——招商变征收

2011年2月，D公司与N区政府签订《对于确立音乐现场XX文化基地面目策略合营契约》，约定D公司在N区确立投资音乐广场面目，N区政府禁受政策援手。2011年5月，D公司与N区政府下属S管委会签订《XX音乐现场面目招商契约书》，约定S管委会提供辖区A8-1地块给D公司开导确立音乐广场面目，但须经招拍挂方法完成地皮出让历程。D公司前期就该地皮垫资开展整治平场职责。后N区政府对案涉地块调规用于住宅面目开导确立。因S管委会收回地皮，拟对D公司禁受地皮平场整治赔偿。

2011年11月（倒签），N区政府下属X平台公司与D公司签订《A8-1地块地皮整治录用契约》，明确基于N区委会专题会议纪要精神，因前期现行录用部分地皮让D公司垫资整治，约定待该宗地皮挂牌出让收到地皮老本款项后就支付D公司整治平场用度，而况明确约定，“返还乙方的地皮平场整治用度（不计利息）以地皮出让审计单元核定的金额为准”。

N区政府以及X平台公司于今未支付D公司磋商地皮整治用度，D公司遂告状X公司。

庭审中，X公司否定也曾收到过D公司提交案涉面目审计评估贵寓，而况以面目未经审计单元审计为由，抗辩X公司的支付条件不可立。

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案例二——失约职守如故补足购房款义务

S公司是一家寰球驰名的数据服务公司。2013年5年，S公司与C市政府签订《对于实施大数据筹备的策略合营框架契约》，约定C市政府全面援手S公司落户C市开展大数据产业服务，并在税收、地皮、东说念主才、专项资金补贴、天禀恳求等方面禁受优惠政策。2013年10月，S公司与B管委会签订《面目投资契约书》，约定S公司在B辖区里面署系列产业，而况同意3年完成40亿东说念主民的营业额，B公司将下属平台公司所有写字楼以半价优惠出售给S公司行动面目载体，若是S公司到期无法完成侦查方针，要补回购房款差价。

2014年7月，S公司与B管委会下属Y平台公司签订《房屋认购契约》，约定写字楼办公部分以半价为1.72亿的优惠价钱出售，而况约定Y公司承担《面目投资契约书》中B管委会的磋商权利义务。

后S公司未完成同意，Y公司告状S公司补足购房差价款本息共计约2.35亿东说念主民币。

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案例三——政策已毕挫折重重

Z公司是一家制造业央企。2021年4年，Z公司与Y区政府下属L公司签订《供电池块面目投资契约》，约定Z公司在面目投资界限、营业收入和税收孝敬方面作出明确约定，L公司在房钱扶捏、面目补贴、高管与中枢东说念主才的具体补贴方面禁受政策优惠。

Z公司在恳求房钱补贴过程中遭遇挫折，无法按照契约约定取得磋商政策已毕。

契约约定“甲方协助乙方合座租借甲方辖区XX出产厂房，补贴面积不进步11000精深米，补贴单价不进步25元/精深米/月”。Z公司本色租借的包括出产厂房、办公区域外加一块旷地，共计面积约16000精深米。其中，出产厂房面积不及8000精深米。且落实到到家，各个区域的评估单价有18元、22元、27元不等。

Z公司在逾额完成功绩同意的前提下，向L公司恳求房钱扶捏，但因补贴标的、单价尺度争议，于今未已毕扶捏。

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三、政府招商引资契约纠纷风险要点

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齐集上述案例，笔者简便归纳其中的风险要点：

（一）面目变迁缺少灵验退出预警机制

第一，不少政府招商引资面目是地方个别指挥牵头洽谈引进，时时和特定指挥的任期有影响。一朝发生指挥更迭等身分，随之而来的可能是继任者不再延续原先的面目政策，以致对面目进行调规，导致原面目中断。

“互联网+”的核心在于创新，它不仅仅是技术上的创新，更是理念、模式、服务等全方位的创新。互联网的开放、共享、连接特性，为各行各业带来了前所未有的创新空间。

第二，企业缺少灵验退出机制的预警。一朝发生面目中断，企业时时缺少一套灵验的退出机制，缺少相应的风险预警。一方面，企业依然就前期面目进行了投资，另一方面，企业也为下一步的发展计较作出了部署，一朝面目中断，企业失掉惨重，如何与政府协调进行有序有偿退出成为企业的核焦灼点。

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（二）合同权利义务的让渡、继受约定不解

第一，针对招商契约中的对赌约定，企业本身评估考量不及。有些企业在莫得准确调研计较后，贸然作出对赌同意，最终无法完成侦查导致失约承担职守。

第二，企业与政府签订的招商引资契约时时不是一个，而是很复杂的一个合同束，如策略框架契约、面目投资契约、面目合营契约，在政策实行层面，以致还有租借契约（办公时势优惠出租）、交易契约（半价出售办公时势）等，而况这些契约的签订主体时时也不不异，从企业角度来说，面目投资契约时时是母公司签订，具体政策实行层面的契约一般是在地方成立的子公司签订，就存在各个契约之间主体零乱、权利义务继受约定不解、不连贯的情形。

第三，就面目扶捏政策的连贯性关切不够，尤其是新老政策轮流，原先的政策时效已过，新的政策尚未出台，如何与政府洽谈科罚一企一策问题，企业不够嗜好以致缺少与招商部门、产业部门的调换交流辅导。

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（三）政策扶捏约定不解

第一，不少招商引资契约中，约定的政策扶捏内容、已毕要求前后贯串不良好，谈判阶段约定的内容与最终契约签订的文本存在脱节以致矛盾。

第二，契约中政策已毕条件约定不具体，缺少法律层面的操作性。

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四、政府招商引资契约纠纷风险注重

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站在企业的角度，笔者觉得不错从以下几个方面进步对政府招商引资契约纠纷的风险注重签订和建立企业针对性的风控机制：

（一）警惕践约配景变迁、实时诊治践约决议

第一，践约过程中，面临指挥更迭、面目调规、产业政策变迁等问题，要保捏高度警惕和嗜好，从契约各方入辖下手，实时高效调换、诊治面目践约决议，遐想灵验退出机制。

第二，要高度嗜好与政府打交说念的期间，从双赢的角度化解概况裁减各方风险。